制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍面臨巨大挑戰(zhàn)，只有實現綠色轉型才有利于城市碳減排。
2023年12月21日，全國工業(yè)和信息化工作會議強調，推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展。穩(wěn)妥推進工業(yè)領域碳減排，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，全面推廣綠色制造。隨后的12月28日，《工業(yè)和信息化部等八部門關于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的指導意見》發(fā)布，提出要強化綠色低碳發(fā)展，深入實施節(jié)能降碳改造，到2027年，傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平明顯提升。
2022年，《工業(yè)領域碳達峰實施方案》在國家層面提出，以重點行業(yè)達峰為突破，著力構建綠色制造體系，提高資源能源利用效率，推動數字化智能化綠色化融合，擴大綠色低碳產品供給，加快制造業(yè)綠色低碳轉型和高質量發(fā)展。2023年，各地紛紛細化相關政策，在加快清潔能源替代、提高能源利用效率、加大科技創(chuàng)新力度等方面，積極推動制造側降碳。
澎湃研究所研究員梳理了2023年制造業(yè)綠色轉型大事件（18件事，11座城市），并邀請賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所節(jié)能與綠色能源研究室主任趙越，總結2023年制造業(yè)綠色轉型值得關注的關鍵詞，展望2024年各地在推動制造業(yè)綠色轉型中應重點聚焦的方面。
2023綠色制造大事件
分布式光伏
• 3月，廣州發(fā)布《廣州市碳達峰實施方案》，提出加快發(fā)展新能源，加大力度推進太陽能開發(fā)利用，積極推動公共機構建筑、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、物流倉儲基地等建筑物屋頂建設光伏項目。
• 4月，上海發(fā)布《上海市2023年碳達峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排》，將加快推進能源綠色低碳轉型作為重點工作，推動本地“光伏+”綜合開發(fā)利用。
• 12月，廈門發(fā)布《廈門市工業(yè)領域碳達峰實施方案》，將持續(xù)推進節(jié)能降碳作為重點任務，加快工業(yè)綠色微電網建設。積極發(fā)展“源網荷儲”和多能互補，引導企業(yè)、園區(qū)加快分布式光伏、多元儲能、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行。
能源綠色低碳轉型
• 1月，重慶發(fā)布《重慶市工業(yè)領域碳達峰實施方案》，提出深入推進節(jié)能降碳。聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)實施節(jié)能降碳技術改造，提升工業(yè)企業(yè)清潔能源替代使用水平，推進用能低碳化、智慧化、系統(tǒng)化。
• 4月，北京發(fā)布《北京市發(fā)展和改革委員會2023年生態(tài)環(huán)境保護工作計劃和措施》，提出持續(xù)推動能源清潔發(fā)展。目前，北京已成立由市長擔任組長的“碳達峰”“碳中和”工作領導小組，系統(tǒng)部署了2030年前相關工作任務。
• 5月，青島發(fā)布《青島市碳達峰工作方案》，將實施能源綠色低碳轉型工程作為重點任務，大力發(fā)展新能源，推動可再生能源規(guī)模化發(fā)展，突破發(fā)展海上光伏，積極穩(wěn)妥推進海上風電，培育壯大氫能產業(yè)。10月，青島發(fā)布《青島市氫能產業(yè)園發(fā)展若干政策》，提出多項發(fā)展清潔能源的財政鼓勵政策。
• 7月，杭州發(fā)布《杭州市人民政府辦公廳關于加快推進綠色能源產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，提出到2025年，全市綠色能源產業(yè)規(guī)上工業(yè)產值突破3000億元。同時，對儲能、氫能、光伏、風電等企業(yè)實際投資總額達2000萬元以上的產業(yè)項目，按實際貸款金額給予最高1%年利率的貼息補助。
• 12月，湖州入選首批國家碳達峰試點城市，綠色低碳發(fā)展取得階段性成效。在碳效改革方面，湖州在全國首創(chuàng)“工業(yè)碳效碼”，通過制度創(chuàng)新推動“碳排放雙控”轉型成效顯著。
數字化與智能化
• 1月，北京在《關于北京市2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃的報告》中提出，在持續(xù)提升能效水平方面，推動各類園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造升級，依托工業(yè)互聯網、區(qū)塊鏈等新技術，實現涉企綠色低碳動態(tài)監(jiān)測、精準控制和優(yōu)化管理。
• 3月，廣州發(fā)布《廣州市碳達峰實施方案》，加快制造業(yè)數字化轉型，推動建設企業(yè)碳排放監(jiān)測大數據平臺，匯聚和分析碳排放數據，提升碳排放管理信息化水平。運用互聯網、大數據等信息化技術在水泥、化工、食品、電子電器等行業(yè)實現了能源管理智能化。
• 10月，深圳發(fā)布《深圳市碳達峰實施方案》，提出率先推進能源數字化管理，成立國內首家虛擬電廠管理中心，推出國內首個“電力充儲放一張網”。
技術創(chuàng)新與應用推廣
• 5月，上海發(fā)布《上海市推動制造業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》，在“綠色領跑行動”中提出，要加快綠色低碳技術研發(fā)應用。圍繞氫能、高端能源裝備、低碳冶金等領域，加快低碳零碳負碳等技術創(chuàng)新，突破共性關鍵技術、重大節(jié)能先進裝備。
• 7月，東營發(fā)布《東營市碳達峰工作方案》，提出打造全國最大的百萬噸級CCUS全產業(yè)鏈示范基地。政府、油田、院所和企業(yè)多方聯合成立“東營市碳捕集利用與封存（CCUS）全產業(yè)鏈發(fā)展聯盟”。
• 8月，北京發(fā)布《關于進一步推動首都高質量發(fā)展取得新突破的行動方案（2023—2025年）》，加大在新型儲能、智能電網等方面的綠色科技創(chuàng)新應用力度。
• 10月，深圳發(fā)布《深圳市碳達峰實施方案》, 提出要開展綠色低碳關鍵技術攻關。加大清潔高效化石能源、可再生能源、儲能、智能電網、冷能利用等重點能源技術攻關力度，重點開展下一代光伏電池、海上風電、氫燃料電池、智能微電網等技術研發(fā)，著力補齊新能源關鍵技術短板。
• 10月，南通在如東沿海經濟開發(fā)區(qū)建成全國首個重力儲能項目。如東縣以風電、光伏等為主的新能源產業(yè)發(fā)展體系，為重力儲能示范項目驗證應用效果提供了基礎支撐。
• 12月，廈門發(fā)布《廈門市科技支撐碳達峰碳中和實施方案》，提出把握廈門在節(jié)能環(huán)保、清潔能源、新材料、儲能、海洋藍碳等領域的優(yōu)勢，加強與人工智能、互聯網、量子科技等前沿方向深度融合，構建低碳、零碳、負碳技術創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，加快科技成果在重點領域、重點行業(yè)和重點區(qū)域的示范應用。
2023：綠色轉型與制造業(yè)立市深度融合，低碳新技術需求大
第一、制造業(yè)綠色轉型與制造業(yè)立市整體戰(zhàn)略深度融合。在經歷第三產業(yè)快速發(fā)展、實體經濟比重下降后，很多城市意識到制造業(yè)在城市經濟發(fā)展中的重要地位，紛紛喊出制造業(yè)立市、制造業(yè)強市的口號。這些城市在制定政策時，幾乎都包含了低碳發(fā)展、綠色轉型的內容，綠色化成為制造業(yè)轉型的必然選擇。5月，上海發(fā)布《上海市推動制造業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》，把“綠色領跑”作為六大任務之一；8月，青島發(fā)布《青島市先進制造業(yè)強市行動計劃(2023—2025年)》；北京加強對國家和本市關于制造業(yè)綠色低碳發(fā)展重大決策部署的貫徹落實；重慶推動現有產業(yè)全面綠色轉型。
第二、“碳達峰”政策從國家、省級層面進一步向城市落實。2022年末至2023年以來，上海、天津、重慶、廈門、三明、宜昌等城市發(fā)布《工業(yè)領域碳達峰實施方案》，重視制造業(yè)的綠色轉型，這意味著2022年國家及各省發(fā)布的《工業(yè)領域碳達峰實施方案》政策進一步向城市落實。與此同時，《國家碳達峰試點建設方案》2023年10月發(fā)布，首批碳達峰試點名單11月公布，包括張家口市等25個城市、長治高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等10個園區(qū)，這些試點區(qū)域將探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區(qū)碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。2023年以來，多地已經陸續(xù)出臺地方碳達峰實施方案，推動綠色低碳轉型。
第三、新型工業(yè)化對能源利用效率、科技創(chuàng)新提出更高要求。新型工業(yè)化與傳統(tǒng)工業(yè)化的本質區(qū)別是綠色低碳發(fā)展，全國新型工業(yè)化推進大會在北京召開，提出將圍繞新能源開發(fā)利用、工業(yè)節(jié)能降碳、碳捕集利用、數字化碳管理等領域，催生一批綠色低碳新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動制造業(yè)綠色低碳轉型。在提升能源數字化智能化發(fā)展水平方面，《國家能源局關于加快推進能源數字化智能化發(fā)展的若干意見》提出，要促進能源數字經濟和綠色低碳循環(huán)經濟發(fā)展。落到城市層面，多地出臺數字化與智能化政策，賦能能源利用效率，同時加大科技創(chuàng)新力度，在技術研究、機構培育、創(chuàng)新應用等方面出臺舉措。
2024：政策措施顆粒度要更細，綠色制造亟需多元化金融支持
2023年，“碳達峰”政策從省級到地市，逐級推進和落實。其中，制造業(yè)綠色轉型的相關政策與實踐，已經融入到眾多制造業(yè)重點城市發(fā)展中。那么，不同城市的共同做法、創(chuàng)新實踐、待解難題有哪些？
2024年，綠色制造，工業(yè)綠色轉型還有哪些值得關注的重點趨勢？對此，澎湃研究所專訪了賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所節(jié)能與綠色能源研究室主任趙越。
澎湃新聞：2023年制造業(yè)綠色轉型有哪些值得關注的關鍵詞？
趙越：2023年，隨著中國制造業(yè)綠色轉型持續(xù)推進，一些新舉措、新趨勢不斷涌現，值得關注的關鍵詞有很多，比如工業(yè)碳達峰、碳排放雙控、能源轉型、新型工業(yè)化、綠色制造體系、產品碳足跡、數字化碳管理等。
澎湃新聞：2023年不同城市推動制造業(yè)綠色轉型有什么共同做法？與城市整體戰(zhàn)略有何關聯？
趙越：不少城市都在新技術應用方面尋求突破，聚焦新型儲能技術、重點行業(yè)脫碳關鍵技術，如重力儲能、氫冶金、碳捕集利用與封存（CCUS）。
一是南通、通遼、張掖、西寧等多個城市正建設應用新型儲能技術“重力儲能”。南通在如東沿海經濟開發(fā)區(qū)建成了全國首個重力儲能項目。該項目總投資6.5億元，建設規(guī)模為100兆瓦，發(fā)電功率為25兆瓦，主體建筑為一座高148米的35層儲能塔。重力儲能是純物理儲能，使用壽命長、無燃爆風險、容量規(guī)模擴展靈活，既適用于電力的調峰調頻，也可用于新能源電力的儲存與利用。
二是張家口的河鋼集團張宣科技與中國寶武湛江鋼鐵基地，采用氫基豎爐冶煉工藝的氫冶金示范工程取得新進展。中國鋼鐵行業(yè)由傳統(tǒng)“碳冶金”向新型“氫冶金”的轉變，將從源頭上解決碳排放問題。傳統(tǒng)冶金工藝，噸鋼碳排放約1.83噸二氧化碳，氫冶金工藝可將噸鋼碳排放降至約0.5噸二氧化碳，碳減排約70%。
三是東營加快建設中國最大的百萬噸級CCUS全產業(yè)鏈示范基地，啟用中國首套CCUS膜法脫碳工業(yè)化裝備項目。東營具備較好的CCUS應用場景，因此走在技術發(fā)展的前沿。作為中國原油一次加工能力最大的地市，東營副產高濃度二氧化碳尾氣超過1000萬噸/年，可開展低成本規(guī)模化捕集的“碳源”富集；勝利油田適宜二氧化碳驅油的地質儲量約15億噸，預期可形成的“碳匯”規(guī)模可觀。為進一步做好“源匯匹配”，政府、油田、院所和企業(yè)多方聯合成立“東營市碳捕集利用與封存（CCUS）全產業(yè)鏈發(fā)展聯盟”，打通油地合作堵點。
澎湃新聞：隨著能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，碳排放強度將成為未來地方雙碳任務考核的重點。城市在這方面有何創(chuàng)新實踐？
趙越：碳排放強度是指單位GDP二氧化碳排放量，也可以簡稱為“碳效”。湖州以“碳效碼”為抓手，探索推進工業(yè)碳效改革，進行了制度創(chuàng)新，2023年取得顯著成效。
湖州市對企業(yè)碳效水平進行綜合評估，應用防篡改的識別方法及系統(tǒng)、數智化跟蹤技術等創(chuàng)建了企業(yè)“碳效碼”標識，實現了全域規(guī)上企業(yè)碳效評價賦碼。同時，搭建“碳效碼”服務平臺，從企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等不同層面實現工業(yè)碳效情況的“立體畫像”。工業(yè)企業(yè)可查詢了解自身“畫像”結果進行轉型升級，政府部門可掌握區(qū)域內規(guī)上企業(yè)碳效水平情況進行分類施策。
其創(chuàng)新之處在于加強部門聯動和政策協同，利用“碳效碼”多場景應用，實現管理模式的創(chuàng)新和長效機制的建立，激發(fā)企業(yè)主動降碳增效的內生動力。湖州市級發(fā)展改革、經信、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、稅務、金融、電力等多部門協作配合、建立聯動機制，通過制定實施多項辦法舉措，將“碳效碼”結果內嵌到當地產業(yè)、土地、稅收、財政、金融等政策中，激活企業(yè)綠色低碳轉型的積極性。比如，根據碳效值對企業(yè)實施差別電價、水價，開發(fā)“碳效貸”“碳惠貸”“碳改貸”等金融產品，支持工業(yè)企業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展。如今，“碳效碼”已從湖州市擴大到浙江省11個地市4.9萬家規(guī)上企業(yè)，預計每年可推動工業(yè)降碳500萬噸以上。
湖州作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，推動制造業(yè)綠色轉型的意識較強，而且由于浙江省大力推進數字化改革，早在2003年便開始布局建設“數字浙江”，2017年部署實施數字經濟“一號工程”，這都為湖州工業(yè)碳效改革奠定了基礎。
澎湃新聞：為推動制造業(yè)綠色轉型，2023年各地在清潔能源替代、提高能源利用效率、綠色科技創(chuàng)新等方面還存在什么待解難題？
趙越：總體來看，各地雖然意識到綠色轉型勢在必行，但在發(fā)展項目時仍存在路徑依賴，習慣性發(fā)展比較熟悉的項目，尤其在市場需求較好的情況下，有些地方或企業(yè)會忽略綠色轉型發(fā)展的問題。
清潔能源替代的主要瓶頸在于電網系統(tǒng)尚不完善。隨著技術進步和規(guī)模效應凸顯，清潔能源的成本逐漸下降。以光伏發(fā)電為例，2023年光伏組件均價腰斬，預計“十四五”期間降到0.25元/千瓦時以下，低于絕大部分煤電。因此，目前清潔能源替代面臨的主要問題不在發(fā)電而在送電。中國跨省區(qū)輸電壓力較大，這是因為風光水資源和需求逆向分布，風光資源大部分分布在“三北”地區(qū)，水能資源主要集中在西南地區(qū)，而用電負荷主要位于中東部和南方地區(qū)。此外，由于風光資源的季節(jié)性、波動性、間歇性特征，長距離輸送需要以智能化的電網調度和管理系統(tǒng)為支撐，而建成這樣的系統(tǒng)需要大量資金和時間投入。
提高能源利用效率的主要瓶頸在于節(jié)能技術有待突破、應用缺乏系統(tǒng)性布局，設備更新周期長，企業(yè)實施技改意愿不高。目前，中國工業(yè)能源有效利用率約60%-75%，存在25%-40%的能效提升空間。阻礙企業(yè)進一步釋放節(jié)能潛力的原因，一是節(jié)能技術有待突破，制造業(yè)綠色轉型終究要依靠技術，只有技術的不斷進步才能持續(xù)提高能效水平；二是節(jié)能技術的應用缺乏系統(tǒng)性布局，局部單體節(jié)能無法使節(jié)能效益最大化；三是工業(yè)設備和裝備的更新周期較長，企業(yè)不愿提前替代或改進設備，導致節(jié)能和能效提升推進緩慢。
綠色科技創(chuàng)新的主要瓶頸在于技術自主研發(fā)不足，部分關鍵技術仍依賴進口。以新能源領域的技術創(chuàng)新為例，目前中國在海上風電、氫能、燃料電池技術方面與國際先進水平有較大差距。優(yōu)勢領域存在部分關鍵零部件依賴進口、缺乏原創(chuàng)技術、存在知識產權風險、對政策依賴較大等方面的短板。
澎湃新聞：從全球視野看，中國制造業(yè)綠色轉型可以借鑒怎樣的國際城市發(fā)展經驗？
趙越：“歐洲首個綠色之都”斯德哥爾摩采取多項行動，推動城市綠色轉型，核心是能源轉型與制造業(yè)綠色轉型。中國制造業(yè)綠色轉型起步晚、差距大，要盡快按照規(guī)劃的時間表和方向路徑落實推進，三方面經驗值得借鑒。
一是建立可持續(xù)電力系統(tǒng)，以清潔能源替代傳統(tǒng)能源，實現能源轉型。20世紀中后期，斯德哥爾摩開始推動天然氣替代煤炭作為電力燃料；1972年石油危機后，能源替代種類向多元化方向發(fā)展。目前斯德哥爾摩主要電力來源是核能、水電、垃圾焚燒，核電、水電的電力供應來自于瑞典國家電網，兩者占瑞典總供電量的80%以上。
二是推動傳統(tǒng)產業(yè)低碳升級。鋼鐵、化工一直是斯德哥爾摩的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，2016年，總部位于斯德哥爾摩的瑞典鋼鐵公司SSAB，與鐵礦石商LKAB、能源公司Vattenfall聯合創(chuàng)建HYBRIT項目，對斯德哥爾摩周邊的鋼廠進行燃料技術升級。該項目使用無化石電力和氫氣替代傳統(tǒng)煉鋼所需的焦煤，煉鋼過程可降低約90%的碳排放。
三是在保持制造業(yè)必要增速的前提下，提升服務業(yè)占比。目前，服務業(yè)已發(fā)展成為斯德哥爾摩主導產業(yè)，北歐銀行、瑞典銀行等金融企業(yè)，以及超過45%的瑞典大型企業(yè)均在此設立總部。但斯德哥爾摩工業(yè)產值，依然占據瑞典工業(yè)總產值的20%以上，制造業(yè)增長速度是全國的三倍，工業(yè)不降反增。
澎湃新聞：展望2024年，您認為各地在推動制造業(yè)綠色轉型時應重點聚焦什么方面？
趙越：2024年各地推動制造業(yè)綠色轉型的重點應該是更好落實現有的政策，尤其是落實《工業(yè)領域碳達峰實施方案》中的六大任務、兩大行動。地方政府和主管部門在推動制造業(yè)綠色轉型時，政策顆粒度應該更細，具體化、可操作性很重要，切忌“上下一般粗”和一味地“高大上”。
2024年距離中國實現碳達峰目標還有不到7年，時間緊、任務重，國家和省級層面的工業(yè)碳達峰方案已經發(fā)布，為制造業(yè)綠色轉型指引了方向路徑。城市一級應該注重落實，根據產業(yè)特點、綠色轉型需求制定詳細的實施方案，將工作重心從頂層設計轉向落地實施，聚焦構建低碳產業(yè)體系、能源低碳轉型、能效碳效提升、綠色低碳技術創(chuàng)新應用、數字化賦能、產品碳足跡管理、循環(huán)經濟等方面的具體項目，配套全方位實質性的政策支持，務實推進項目落地實施。同時，各地應重視工業(yè)園區(qū)對制造業(yè)綠色轉型的重要作用。集中在工業(yè)園區(qū)的制造業(yè)企業(yè)，在能源供應和能耗控制、碳排放管理、污染治理、企業(yè)間上下游配套方面，可以形成合力。
澎湃新聞：您認為2024年各地在推動制造業(yè)綠色轉型中，除了清潔能源替代、提高能源利用效率、加大科技創(chuàng)新力度等方面，還需重點關注思考哪些方面？
趙越：一是通過金融支持制造業(yè)綠色轉型。根據相關研究機構測算，實現“雙碳”目標需要的資金投入規(guī)模在百萬億元以上，亟需實質性、力度大的政策舉措引導金融資本向工業(yè)綠色低碳轉型領域傾斜。然而，中國的綠色技術、綠色項目、綠色產業(yè)發(fā)展因資金不足而受到掣肘。
未來，各地應創(chuàng)新金融產品，對制造業(yè)綠色轉型項目給予更大的資金支持。一方面，亟需探索同時滿足綠色轉型需求和金融可持續(xù)要求的模式。這是由于制造業(yè)本身產業(yè)鏈條長，技術工藝繁多、迭代快，很多綠色技術及綠色項目的收益低、投資期長、付費機制不明確。同時，由于制造業(yè)企業(yè)和項目綠色轉型相關信息分散在各部門，缺乏有效整合，金融機構難以準確掌握企業(yè)融資需求，增加了支持企業(yè)綠色轉型的難度。另一方面，現有的綠色金融政策難以精準支持工業(yè)綠色發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。目前，綠色信貸用于工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保項目和節(jié)能環(huán)保服務的綠色信貸額度不足10%，綠色金融政策也難以覆蓋鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)低碳轉型的經濟活動。
二是通過數字化賦能制造業(yè)綠色轉型。未來，各地在制造業(yè)綠色轉型過程中，除了工藝技術升級與節(jié)能低碳裝備應用，還應重視數字化技術對工業(yè)低碳發(fā)展的賦能作用。《工業(yè)領域碳達峰實施方案》已經明確提出建立數字化碳管理體系，下一步應該圍繞此項任務豐富應用場景，培育發(fā)展多項數字化降碳技術解決方案。
2023年12月召開的全國工業(yè)和信息化工作會議也指出，2024年要穩(wěn)妥推進工業(yè)領域碳減排，開展工業(yè)數字化碳管理試點。數字化碳管理是數字經濟與雙碳目標的有機融合，數字化碳管理市場有望在2024年進一步釋放。